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打造特色田园乡村“兴化样板”——关于我市建设特色田园乡村工作的调查与思考
发布日期:2017-08-02 来源:政府办 浏览次数: 作者:执 笔:赵纬斌 字号:[ ]

山东11选5开奖信息 www.rd9o.cn 山东11选5开奖信息 山东11选5开奖信息 www.rd9o.cn   今年4月26日,省委李强书记到兴化调研时指出,兴化有文化、有故事,这是竞争力所在,要做好田园乡村建设试点。追求绿色、可持续发展,依托生态优势,打造发展特色,既是大势所趋,更是兴化自身条件使然。如何发挥生态优势培育新业态新动能?田园乡村怎么建设?农民的积极性怎样调动?带着这些问题,笔者走进了缸顾乡。

缸顾田园乡村魅力初现

  兴化自古以来地势低洼,湖荡纵横,先民为解洪涝灾害之苦,便在沼泽高地之处垒土成垛,历经800多年的发展和演变,成为了独特的垛田景观。垛田传统农业系统是全省唯一的全球重要农业文化遗产,千垛菜花享誉全国。从交通闭塞的传统农业乡镇到游人如织的现代农耕景区,地处兴化西北部的缸顾乡迎来了新生。毗邻景区的东旺、西旺、东罗几个自然村落,依托靠近千垛景区便利条件,大力发展乡村旅游,它们的命运也随之发生着转变。

  打出生态牌,乡村发展更显优势。东旺、西旺、东罗几个自然村落环平旺湖而建,依垛而居,水网密布,垛格与沟河交错,具有里下河水乡村落的典型特色。村庄自然环境优越,生态资源丰富,湖荡星罗棋布,水域面积接近土地总面积的一半,是泰州市生态资源?;ぷ詈玫牡厍?。良好的生态引来了众多的游客,给邻近的村庄带来了发展的良机。“菜花节期间,天天都是爆满”,东旺村春兰农家乐的主人顾春兰笑着说,她家房屋改造成农家乐以来,仅菜花节一个多月净利润就达10万元以上。今年菜花旅游节期间,兴化共接待游客215万人次,同比增长48.2%,实现旅游总收入15.6亿元,同比增长53.6%。当地农民家庭旅游收入多则10多万元,少的也有3、4万元。一份游客数据资料分析表明:全市接待的215万人次游客中,源自“乡村游”有近30万人次。

  创造新经济,产业支撑更加明显。独特的垛田农耕文明造就了丰富多元的农业生产,生产生活的田园乡村生成了旅游财富。村庄里的一草一木,成为别样的旅游风景,当地百姓种出了新风景、创造了新经济。缸顾乡现有2家专业农业公司、1家旅游服务企业、11家家庭农场、17家专业合作社,“贡禾”大米、“大地蓝”绢纺、千垛菜花香油、东旺蔬菜等农产品已形成品牌效应。东罗村的千垛果园专业合作社正在打造集“观光、采摘、垂钓、餐饮、休闲”为一体的休闲农庄。东旺村修建了8000平方米的停车场,接待游客的客房、农家乐餐厅干净整洁,通讯、网络等设施顺畅,农耕文化展示和农业科技普及等配套完善。旅游高峰期,平时闲置的农宅都成了“香饽饽”,一房难求、一桌难订成为新常态。

  做好“生态+”,发展路径更趋宽广。沿着菜花大道,就可以看到“品尝土菜进农家,免费乘船看菜花”,这是大金沟旅游公司打出的一句广告语。旅游公司所在的西旺村由于人多地少,是经济薄弱村,处于千垛菜花风景区和李中水上森林风景区连接线间,本村种植的也是垛田油菜。“不能再捧着金饭碗讨饭了”,今年西旺村面向本村全体村民,采用资金入股、土地入股、住房入股等多种形式,流转了全村近90%的田地,投资2000万元创办了大金沟乡村旅游服务有限公司,主要从事农业观光,提供农家乐餐饮、住宿、垂钓等服务。立足生态资源禀赋,放大“生态+”效应,缸顾乡还将推出垛田观光、渔村体验、互动游乐和康养度假等旅游新品,实现生态+旅游、生态+农业融合发展,成为兴化生态经济发展新引擎。

憧憬之中的烦心事

  617日,《泰州市里下河地区生态经济示范区发展规划》通过论证。6月28日,省政府公布兴化市作为首批特色田园乡村试点地区。一个宜赏宜玩宜游的生态公园、全农业产业链的绿色农场、彰显乡村特色的田园水乡、水乡“深呼吸小城”的天然氧吧正在向我们走来。当梦想照进现实,欢欣鼓舞的同时,有必要冷静梳理一下村里的烦心事。

  宅基地的烦恼。宅基地的供需矛盾成为了当地百姓最大的烦恼。缸顾乡建设预留地指标很少,尤以景区所在的东旺村显得更加突出。东旺村现有1235户、4700多人口,村庄东侧多为新建住房,宽敞明亮。村庄西侧,就是老庄台,住户密集,道路不畅。东旺村有外出经商的传统,青壮年多在外地,村民相对比较富裕,这几年宅基地供不应求。一位村民抱怨道:“一家五口人,申请了几年也申请不到宅基地,儿子大了还等着房子结婚呢!”由于千垛景区就在东旺村,游客对民宿需求旺盛。一位村干部告诉我,菜花节期间,游客住满了村里的几十家民宿,当时他家也安排住了几名游客。但是排队洗个热水澡,就花了一晚上的时间,住宿条件亟需提升。不少村民想发展民宿,但是建新房又遇到了宅基地的难题。东旺村晏支书介绍说:“东旺村现在已经没有土地安排宅基地了。要置换老宅基地,难度也非常大。”

  农家乐的隐忧。法律监管的真空带来农家乐的安全隐患。今年2月,住建部、公安部、国家旅游局联合印发《农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)》,首次对农家乐的消防问题进行明确,并对农家乐进行了界定,“农家乐(民宿)是指位于镇(不包括城关镇)、乡、村庄的,利用村民自建住宅进行改造的,为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所”、“适用于经营用客房数量不超过14个标准间(或单间)、最高4层且建筑面积不超过800平方的农家乐(民宿)”。文件还对建筑材料、消防设施等提出了明确要求。公安部门的同志介绍说:“景区周边共有40几家农家乐旅馆,仅有1家取得了营业执照,这些农家乐都存在着不小的安全隐患。”调研中,不少农家乐经营业主也表示,他们希望通过改造,既安全又可以服务游客,但不知道应该怎么建。我市农家乐行业尚在起步阶段,基本还处于监管真空状态。

老百姓的顾虑。建设特色田园乡村,当地老百姓普遍很支持,但言谈中也透露出一些顾虑。由于垛田特性,他们一般种植生姜和龙香芋,一年有2-3万元的收入。“要建设,钱从哪儿来”、“好不容易到了城市,怎么还回村里”,这是村民们的普遍顾虑。另一方面,村民也担心为了开发建设,拆到自己的房屋,或者土地拿出去统一经营,亏了本怎么办。大金沟旅游公司已经将西旺村90%的土地流转到公司,但是具体怎么打造,他们心里还没底,留在村里的大多是老年人,真正懂经营会管理的村民都在外地,不少村民还在观望当中。调研中,村干部也说出了他们的担忧,老百姓普遍对民营资本缺乏了解和信任,很难形成良性互动。

特色田园乡村的兴化探索

  特色,可谓人无我有,人有我优。打造特色田园乡村,是走生态优先、绿色发展的新路,是因地制宜、创新发展的实践。作为首批特色田园乡村试点地区,兴化理应在此实践中快人一步、当好表率。

  统筹谋划加快推进试点工作。省委李强书记在兴化亲自点题,提出了建设田园乡村的时代课题。作为首批试点地区,兴化必须一着不让加快推进,努力趟出一条发展新路。加强组织领导。建立多个部门参加的市级联席会议制度,市分管领导亲自负责,定期召开会议,研究解决问题。建立市、乡镇、村三级工作责任制,整合聚焦资源要素,加快形成工作合力,全力推进试点建设。准确把握要求。省政府印发的特色田园乡村建设试点方案提出了首批试点“351”方案,即3个县、5个团、10个点。目前经各地自主申报,形成了“582”方案,即5个县、8个团、20个点。兴化市有缸顾乡东罗村、大垛镇管阮村、新垛镇施家桥、海南镇刘泽村、陈堡镇唐庄村5个村入选。这批试点是竞争性试点,从“582”进入到“351”,还要抢抓机遇,快做快成。明确工作任务。市委农工办要推进农村产权交易市场建设,加大力度盘活试点村资源资产,培育壮大新型经营主体;市农业局要因地制宜调整优化农业结构,让特色农业在试点村先行发展;市国土局要立足于盘活存量建设用地,在增减挂钩、工矿废弃地复垦计划中优先考虑试点村用地计划;市财政局要多渠道筹措建设资金,优化整合各类涉农建设资金,发挥财政资金杠杆作用,引导民间资本共同参与建设;市住建局要履行好联席会议办公室职责,对试点村进行全过程跟踪指导。

  依托生态优势打造田园乡村。只有优美宜人的环境,才能吸引人、留住人。建设特色田园乡村,就是要让人回归大自然,融入大自然。突出特色优势。生态优势是兴化最具特色的优势,2016年兴化生态环境状况指数为70.4,在全省名列前茅。要大力实施“263”环保专项行动,积极开展水林田湖荡生命共同体的治理修复。水是兴化最突出的生态资源,要做好做足“水文章”,重塑河流自然岸线,重现水清岸绿景美的水乡风貌,努力将生态环境恢复至上世纪七八十年代的自然地貌和生态水平。规划编制引领。坚持“多规合一”,聘请顶级设计大师做好村庄规划,用田园风光的自然环境、农村生态的景观布局、乡土风格的建筑式样、配套完善的基础设施,进行规划、设计和建设。对自然村落实行?;ば孕奚?,兴建富有兴化地域特色的传统建筑。制定乡村民居改造技术指南,引导和帮助村民对原有住房进行修缮、改造,更多?;す琶窬咏ㄖ?。完善土地利用总体规划,因地制宜开展“空心村”和闲置宅基地清理工作,加大力度盘活存量建设用地,制定村规民约,确保按期拆除旧房和收回旧宅基地。补齐服务短板。坚持城乡一体化和公共服务一体化,进一步完善污水、给排水、环卫等基础设施,停车设施符合村民生产生活和产业发展需求,供水水质达标,污水设施正常运转,达标公厕全覆盖,垃圾清扫收运处理机制健全。结合兴化乡村发展实际,增加旅游服务、娱乐康养等基础设施。规划建设农村居家养老服务站和老年康养中心,满足农村养老需求。

  培育发展产业复兴田园乡村。打造田园乡村离不开特色产业的有力支撑。近年来,我市乡村旅游持续火爆,来兴旅游人数持续攀升。统计数据背后,是吃住行玩购等实实在在的庞大消费,乡村旅游正日益成为我市最具竞争力的特色产业。推动乡村旅游发展。围绕国家全域旅游示范区创建,致力“种好风景”“卖好风景”,加快千垛景区、水上森林、平旺湖等生态旅游项目开发建设、提档升级。大力发展乡村休闲、度假、文化、民宿等旅游项目,丰富休闲养生、创意农业、农耕体验等乡村旅游业态和产品,开发户外运动、民俗风情等乡村旅游线路,让更多农民在家门口实现创业就业。探索集体经济组织创办或与社会资本联办乡村旅游项目,焕发乡村经济发展活力。给予民宿合法地位,出台民宿管理办法,制定行业标准,对民宿在消防、治安、餐饮、卫生和环保5个方面做出明确规定,对开办民宿实行联合受理、一站式审批,由旅游局组织联合勘查,符合条件的发放民宿证。提升现代农业水平。打造特色田园乡村必须以发展农业为根本,要推行农业清洁生产,建设绿色农业示范区。大力调整农业产业结构,推进粮改经、粮改特、粮改饲,发展特色种养业、传统手工业等农村适宜产业,培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,形成“一村一品”。通过土地流转,对土地经营进行中长期产业规划,培育更多新型农业经营主体和服务主体,进一步夯实田园乡村建设基础。打造融合发展高地。新业态的出现是市场需求的产物,有需求即意味着有风口。大力推广生态农业、高效农业、智慧农业,推动“生态+”与“互联网+”融合共生,构建“接二连三”的农业全产业链。建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的特色田园乡村。充分利用废旧厂房、仓库、校舍、办公楼等,打造农村众创空间,形成多种功能叠加融合的农村“创业服务链”。加强兴化健康食品产品开发创新,围绕生产和销售两大关键环节,推进健康食品产业发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业、旅游行业与电商企业全面对接合作,推动线上线下互动发展。

  延续乡土文脉塑造田园乡村。建设特色田园乡村,不仅要最大限度呈现自然之美,更要深度展现乡村的人文之美,做到“颜值”和“气质”兼修。充分挖掘垛田元素。放大全球重要农业文化遗产效应,激活这块古老土地所蕴含的优秀传统文化。放宽视野,挖掘内涵,将自然村落作为一块特色鲜明的“垛”来建设,实施功能修复,推动垛田传统农业系统可持续发展。发挥农民主体作用。按照乡村调查和农民意愿确定建设计划,从农民反映强烈的村庄垃圾整治、河塘清理、提供清洁的自来水、改善道路通行条件等项目开始实施,不搞大拆大建,?;は绱迳缁峒壑堤逑岛图迩楦屑且?,让田园乡村成为老百姓追求美好生活的向往和依托。做好乡村文化植入。塑造文明乡风,深入挖掘优秀传统文化,让更多的文化元素融入到田园乡村建设之中,使村庄更有灵魂、更具特色。对农村非物质文化遗产、民俗文化、传说故事等进行深度挖掘和梳理,巧妙融入田园乡村中进行综合展示。利用好板桥故里、水浒摇篮、小说之乡等文化名片,传承弘扬里下河水乡文化,开展农耕文化资源收集、整理、开发和推介,利用?;ず霉琶?、古桥、古树、古民居以及近现代大会堂、供销社商店、乡村学校、老农窑、旧工厂等乡村记忆,更多留下现代人的乡愁。

  课题调研组:王道斌 赵纬斌




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