?
当前位置:首页
> 政务公开 > 政府工作 > 调查研究
防治视觉污染 提升公路颜值——关于加强交通干线高炮广告治理的调查与思考
发布日期:2017-08-02 来源:政府办 浏览次数: 作者:执 笔:邹常海 字号:[ ]

山东11选5开奖信息 www.rd9o.cn 山东11选5开奖信息 山东11选5开奖信息 www.rd9o.cn   高炮广告,因结构中一根很粗的钢管立柱伸向天空,形状像高射,故而得名。因其投资少、成效好、效益高,有着“户外广告之王”的美誉。曾几何时,道路两边高耸的高炮广告,是城市快速发展、经济繁荣的象征。然而,由于制度的缺失、规划的滞后、监管的盲区,高炮广告违规设立、布点无序、管理混乱的问题犹如一场“城市流感”,从一二线城市向中小县城、从高速公路向普通干线蔓延,成为交通干线沿线环境整治和城市管理的一道难题。今年初,在我市即将建成的兴泰高速入口和垛田三角区,出现了9个违规设立的高炮广告,市主要负责人高度重视,市分管负责人靠前指挥,相关部门、乡镇(街道)反应迅速、措施得当,上述路段才没有出现蔓延的趋势。当前,面对全省交通干线沿线环境综合整治“五项行动”的新要求,如何规范和加强道路沿线高炮广告治理工作,是摆在我们面前的一项重要命题,近期,我们对我市交通干线高炮广告设置管理情况进行了专题调研,形成了粗浅的看法和建议。

洞察行业之乱象

  “一到兴化心就慌”,这是过去外地来兴人士对兴化最直观的印象,客观反映了过去我市地处里下河腹地、出行依靠水路、交通不便的实际。围绕“走出里下河、融入长三角”的发展主题,历届市委、市政府补短板、还旧账、大投入,“通江达海”的愿景初步实现,“公铁水空、立体交通”的蓝图加快绘就。然而,随着我市交通建设的迅猛发展,一些高炮广告如雨后春笋恣意生长,既埋下了安全隐患,也带来了视觉污染。

  乱象之一:分布不均,繁华路段成重灾区。G344S231是我市进入宁靖盐高速和启扬高速的必经之路,也是我市连接周边城市、接受苏中、苏南和沿海辐射的重要通道,沿线乡镇众多、产业基础较好、车流人流密集。据市公路管理部门统计,全市干线公路两侧现有高炮广告135个,其中分布在S231G344沿线的高炮广告分别达到42个和49个,占了全市高炮广告的大半壁江山,仅S231临城段3公里范围内就存在高炮广告14个??敌惺辉谏鲜雎范?,眼前不时出现颜色各异、距离不等的高炮广告,造成了“一到兴化眼就花”的尴尬,极易分散司机注意力,带来行车隐患。

  乱象之二:见缝插杆,违规设立成潜规则。按照《公路法》和《公路管理条例》相关规定,公路建筑控制区范围内(国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米)不得设置高炮广告,但在实际走访调查中发现,在省道建筑控制区15米范围以内共计42个、15-30米范围内共计64个、30米以外6个,因影响公路新建或拓宽改造导致公路距离不够的共计4个,有的高炮广告随意设立在路旁的鱼塘边,有的设立在农民的田地里,既损坏了绿化、破坏了环境,又侵占了路权、制约了公路的进一步发展。

  乱象之三:缺乏标准,广告设置成个性秀。由于缺少统一标准,不少高炮广告业主一味追求广告的效果,全然不顾安全需要和与周边景色相协调的原则,贪大求高、标新立异,随意设定高炮广告的面积、高度和样式,导致沿线高炮广告高低不齐、大小不等、颜色不一。先看位于G344垛田芦洲段的一个高炮广告,版面朝向明显“不走寻常路”,再看位于 229省道荻垛段一个高炮广告,由于设置时间久远,尺寸明显比其他高炮广告小上一圈。除此之外,甚至还出现了原职工中专的楼顶式广告和G344与大周公路交叉口的电线杆式广告这样的“高仿”,加上大多数广告业主都是一次性投入,日常的保养与维护跟不上,存在高炮广告立柱锈蚀、广告版面破旧等现象,严重影响了道路沿线的视觉环境,一旦遭遇暴雨大风天气,极易引发安全事故。

  乱象之四:逃避监管,绝大多数成黑户口。在2014年以前,我市交通干线高炮广告的设置主要是由市公路站负责审批,据统计具备完备审批手续的共计24个,除此之外还有少部分高炮广告由其他部门、乡镇批准设立。为了合理控制高炮广告的数量,加强对高炮广告行业的监管,2016年以后我市公路管理部门不再批准设立新的高炮广告,对原有具备手续的高炮广告采取一年一审的方式,截至2016年底也已经全部到期。除此之外,全市绝大多数高炮广告不具备“准生证”,属于私下违规设置。从高炮广告的所有人看,除了广告公司和个人外,还有11个高炮广告涉及机关部门,产权主体的多样化,也给监管带来了一定的难度。

摸准顽疾之所在

  据了解,目前北京、上海等一线城市,早已经停止新设高炮广告, 2011年左右,周边的浙江温州、山东青岛等省市,也先后掀起一场场整治视觉污染的风暴,从当初广告界的“宠儿”沦落为视觉污染、安全隐患的“罪魁祸首”,从广告从业者眼中的“香馍馍”成为如今城市管理者和市民眼中的“公敌”,这“爱恨”交织之间,反映出高炮广告行业怎样的“背后的故事”和部门监管上存在的问题。

  1.趋之若鹜凸显巨大利润。据业内人士介绍,设置一个高炮广告的费用在15至20万元不等,乍一听似乎成本很高,但其收益更高。过去几年,由于高炮广告审批严格、数量较少,每年还需缴纳一定数额的审批费用,一般一个高炮广告的年出租费用能达到10万元左右,后来随着违规高炮广告的增多,租金有所下降,但目前好的路段每年租金仍然达到7-8万元,地段差的也在4-5万元左右。有的广告公司和个人,在一条路段上就拥有数个高炮广告,巨大的利益驱使部分高炮业主将规定置若罔闻、铤而走险、违规设立。

  2.杂乱无序折射规划缺失。当前,交通部门在建设道路时,已经将绿化、亮化、排水等配套设施纳入到前期规划之中,做到提前规划、统一实施、规范管理,但交通干线的高炮广告设置并不在道路的规划设计之中,特别是对已建成的交通干线高炮广告布局如何优化、怎么设置缺少“示意图”和“说明书”,因而出现了像G344和S231这样一些主干道高炮广告扎堆、拥挤的现象,同时也让类似兴泰高速这样在建或即将建成的道路,被一些广告从业人员盯上哨、打上眼、寻觅商机。

  3.多头监管导致管理乏力。高炮广告长在路边、占着土地、打着广告,跨界的属性让其设置、监管涉及交通、国土、建设、规划、城管、市监等多个部门和属地乡镇(街道)。针对此现状,我市于2016年出台了《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》(兴委办发〔201642号),进一步厘清了部门、乡镇的监管职责,落实了属地管理责任,但在实际监管中由于执行政策不严,没有形成联动整合机制,存在着监管的盲区。受限于执法力量的薄弱,公路管理部门只能守着省道两侧15米的“一亩三分地”,缺乏与其他部门沟通联系的机制;国土、规划等部门存在着交通干线两侧应该由交通部门管理的认识误区,政策执行不力;村级由于利益驱动,擅自让地给广告业主,源头管理缺乏控制;乡镇在发现违规高炮广告后,难寻执法主体,常常是望杆心叹、求治无方,再加上拆除违规高炮广告还需要专业的队伍和一定费用,更为监管增添了难度。

  4.违规频现衬托尴尬境地。在走访调研中我们发现,一些违规高炮业主大搞“上有政策、下有对策”,将高炮广告设在超过公路15米的区域,躲避公路管理部门的监管?;褂胁簧俑吲谝抵髡攵圆糠只愀刹吭鹑涡牟磺?、普通农户贪图小利的现状,采取“绕道而行”的方式,直接与村委会或农户签订土地租用协议,以既成事实逃避监管?;褂械母吲诠愀嬖诿挥锌突е?,大方地给部门、乡镇做免费的公益广告,给自己披上合法、负责任的外衣。

呵护生态之颜值

省委李强书记调研兴化时指出,要充分发挥兴化的生态优势,全力打造成全省的“大公园”,交通作为地方发展的“先行官”,更应该践行生态发展理念,将交通建设融入到里下河生态经济示范区建设、特色田园乡村打造、国家全域旅游示范区创建的大格局之中,真正把我市境内的交通干线打造成展示水乡优美风光的生态走廊、全面落实“两聚一高”的开放之路和改善民生福祉的康庄大道。

  1.谨慎应对,科学谋划。高炮广告作为城市化发展的产物,既不能“一棒打死”,也不能“听之任之”,应当从源头入手,因势利导。一是优化布局。对已建成的交通干线两侧高炮广告,应当根据公路的等级、里程及沿线情况,邀请相关单位、专家合理设计交通干线高炮广告规划,制定现有高炮广告迁移方案,同时明确公益性高炮广告所占的比例,优化现有的高炮广告布局。二是细化规范。尽早出台我市高炮广告设置规范,按照“标准统一、设置规范、比例恰当、外表美观”的原则,对高炮广告的内容、高度、大小、颜色明确“审美标准”,对手续合法的高炮广告统一编码,并将设置人及联系方式标注于高炮广告醒目位置,明确高炮广告“监护人”的日常管养职责。三是注重和谐。高炮广告的外形、内容要与周边环境、建筑风格和谐统一、相得益彰,立足打造里下河地区诗意栖居的大公园、水韵江苏的新样板和争创国家级历史文化名城、国家全域旅游示范区的目标定位,充分展现“全域兴化、如诗如画”的精神内涵,在服务保障经济发展大局、充分发挥宣传舆论阵地的同时,塑造城市形象,建设城市文化。对穿越生态红线乡镇境内、尤其是旅游景区的交通干线,原则上应当不设立或少设立高炮广告,尽量减少对自然风光的人为破坏。

  2.落实责任,强化监管。建议成立全市交通干线高炮广告管理领导小组,落实交通运输部门作为监管的牵头部门,建立完善巡查制度和联席会议机制,进一步明确城管、国土、建设、规划、市监等部门的管理职责和配合方式,加快构建信息互换、监管互认、执法互助的综合执法监管模式,变“九龙治水”为统一协作。按照兴化市《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》(兴委办发〔201642号)的要求,明确各乡镇(街道)作为控制违法高炮广告的责任主体,村(社区)党组织书记是本辖区内控制违法高炮广告的第一责任人,通过签订目标责任状、缴纳考核保证金等形式,层层落实主体监管责任,真正形成发现、报告、处置、反馈、督办的上下联动机制。

  3.严格执法,专项整治。一是“亮红灯”。全面叫停我市境内新增高炮广告的设置,同时对现有高炮广告开展调查摸底,摸清高炮广告所有权、手续办理、租用年限等信息,建立全市高炮广告台账,为下一步开展专项清理提供依据。二是“除违章”。按照“谁所有、谁负责”的原则,结合交通干线沿线环境综合整治“五项行动”,对摸清的违法设立的高炮广告业主下发自行拆除通知书,限期责令自行拆除,对逾期未自行拆除到位的,组织相关部门依法予以强制拆除。三是“踩刹车”。按照“控增量、优存量”的原则,对之前经相关部门批准设立的高炮广告,尤其是密度过大的路段,结合城市规划和交通规划,通过退出补偿、选址转移等方式,优化现有高炮广告的布点和数量。

  4.强化宣传,长效管理。针对道路沿线农民、基层干部、广告从业人员等重点人群,加大宣传力度,充分利用悬挂标语、致广告业主的一封信、微信、广播电视等新旧媒体,增强爱路护路意识。进一步畅通监督渠道,鼓励举报侵占路权行为,形成合法利用公路沿线空间资源的良好氛围。借鉴泰州市的管理经验,成立高炮广告管理办公室,对按照规划继续保留和迁移设立的高炮广告,在充分征求部门、乡镇(街道)意见的基础上,重新建立多部门、乡镇(街道)联合审批制度,简化审批环节,推行网上不见面审批。建立完善巡查制度和安全年审机制,落实监管与保养责任。加强高炮广告租金的定价权管理,对国有产权的高炮广告实行公开招标,杜绝国有资产和税收流失,减少权力寻租。对按照规划调整设置的高炮广告明确有效期,有效期到期后除保留一定数量的公益性广告外,其余全部拆除,扫除视觉污染,展现水清、岸绿、景美的里下河生态风光。

课题调研组:周俊 闻敏 邹常?!〕驴?/span>




上一篇 下一篇
打印本页 山东11选5开奖信息

网络赌博 赌博网站 线上赌博 山东11选5开奖信息 线上博彩 博彩官网 赌博评级 赌博平台 真人赌博 赌博官网 澳门赌博网站 信誉赌博网站 赌博网站开户 赌博网站代理 赌博网站评级 赌博网站排名 赌博网站大全 赌博网站注册 线上赌博平台 网络赌博网站 网络赌博代理 澳门网络赌博 网上赌博平台 网上赌博网站 现金赌博平台 网络赌博 赌博网站 线上赌博 赌博公司 线上博彩 博彩官网 赌博评级 赌博平台 真人赌博 赌博官网 澳门赌博网站 信誉赌博网站 赌博网站开户 赌博网站代理 赌博网站评级 赌博网站排名 赌博网站大全 赌博网站注册 线上赌博平台 网络赌博网站 网络赌博代理 澳门网络赌博 网上赌博平台 网上赌博网站 现金赌博平台 赌场网址 现金赌场 赌场排名 澳门皇冠赌场 澳门皇冠赌场网址 澳门皇冠赌场注册 赌场网址 现金赌场 赌场排名 澳门皇冠赌场 澳门皇冠赌场网址 澳门皇冠赌场注册 博彩大全 博彩技巧 线上博彩 博彩排名 博彩游戏 博彩官网 博彩大全 博彩技巧 线上博彩 博彩排名 博彩游戏 博彩官网 电子游戏 电子游艺 捕鱼游戏 山东11选5开奖信息
  • 湖州吴兴:打造智慧健康养老“吴兴模式” 2018-10-27
  • 梦娃--天津频道--人民网 2018-08-25
  • 议会“争夺”决定权 英政府“脱欧”方案再受阻 2018-08-25
  • 学习贯彻习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神 2018-08-18
  • 日媒:日本企业正在借助“一带一路”倡议寻找中欧商机 2018-08-18
  • 人民日报开放谈:服务开放好处多 2018-08-17
  • 摇滚 徒步 露营:端午节共赴一场朝山盛会 有你吗? 2018-08-15
  • 人民观影团:《东方快车谋杀案》热映 2018-08-15
  • 狼若真的来了,真相又会怎样?(痴山原创) 2018-08-14
  • 好像很厉害的样子!工科男4个月画出8米长富春山居图 2018-08-14
  • 马航客机在乌坠毁现场尸体散落 俄救援人员现场救援 2018-08-10
  • 国台办评民进党起诉新党青年成员:丧心病狂 2018-08-10
  • 3898元起vivo NEX发布:升降式前置镜头,正面全是屏幕 2018-07-24
  • 一周:内蒙古水利厅厅长被查湘潭市委副书记赵文彬落马 2018-07-24
  • 聚焦中央经济工作会议 2018-07-23
  • 320| 487| 80| 470| 838| 288| 389| 3| 415| 688| Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统